Дело № 2а-922/2021

Решение

78RS0012-01-2021-000744-17

13.05.2021 года                             Дело № 2а-922/2021

Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Ленинского районного суда г. Санкт-Петербурга Батогов А.В.,

при секретаре Булыгиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Апахончич Дарьи Александровны к Министерству юстиции Российской Федерации об обжаловании решения и бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она решением Министерства юстиции РФ, принятым по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, признана иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, что затрагивает ее конституционные права, а также возлагает дополнительные обязанности, считает решение незаконным и необоснованным, также полагает незаконным бездействие ответчика в части того, что уведомление о включении в реестр ей было направлено с нарушением установленного трёхдневного срока.

Административный истец просит признать незаконным оспариваемое решение и бездействие, форма и способ защиты права в части признания бездействия незаконным не выбраны, согласно объяснениям стороны истца в судебном заседании, формой защиты права по признанию бездействия незаконным является само по себе признание бездействия незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представитель административного ответчика не явился в судебное заседание, извещён, ранее возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещён.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно содержанию иска, Апахончич Дарья Александровна - гражданка Российской Федерации, преподавательница русского языка как иностранного, в рамках волонтерского проекта «Русский как простой» преподает русский язык беженцам и мигрантам, является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятой), является художницей-акционисткой и гражданской активисткой в сфере борьбы за права женщин, регулярно публично высказывается на тему прав человека и феминизма, является соорганизаторкой феминистского фестиваля «Рёбра Евы»; распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2020 года, принятым по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Д.А. Апахончич признана выполняющей функции иностранного агента и внесена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции; иностранного агента, уведомление о включении в реестр истцу направлено с пропуском установленного трёхдневного срока. Признание истца иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» и отдельными положениями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регулирующими правовой статус некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, возлагает на нее ряд дополнительных обязательств, а именно: сопровождать любые сообщения и материалы любого характера, в том числе личного, распространяемые, среди прочего, на персональных (личных) страницах в социальных сетях, указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (подробные дополнительные требования к указанию установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23 сентября 2020 года № 124 «Об утверждении формы указания на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также требований и порядка размещения такого указания»); один раз в полгода размещать в сети «Интернет» или представлять российским средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности; один раз в полгода предоставлять в Министерство юстиции Российской Федерации отчет о своей деятельности; ежеквартально предоставлять в Министерство юстиции Российской Федерации отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества; учредить юридическое лицо и уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. При этом на указанное юридическое лицо также возлагаются обязанности, предусмотренные федеральным законодательством для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; осуществлять распространение на территории Российской Федерации предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов такого иностранного средства массовой информации (в том числе с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет») учрежденным юридическим лицом.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее 11 реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991    №    2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) физическое лицо может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет») и получает    денежные    средства и    (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Кроме того, физическое лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством    массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов и получает    денежные    средства и    (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц,      получающих денежные    средства и    (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации (Закон о СМИ).

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений об Апахончич Д.А. в реестр поступило в Минюст России 23.12.2020.

На основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России от 28.12.2020 № 1307-р Апахончич Дарья Александровна включена в реестр.

Таким образом, принимая решение о включении истца в реестр, ответчик действовал в пределах своей компетенции в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что в Минюст России 03.11.2020 от Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступила информация о получении Апахончич Дарьей Александровной, 24.03.1985 г.р., в период с 01.01.2020 по 31.08.2020 денежных средств    иностранных контрагентов, находящихся на территории Финляндии, Германии, Франции и Швеции, а именно: от The Finnish Museum of photography Tallberginkatu 1 G 001180 Helsinki 18 (Финляндия) поступило около 35000 рублей; от Per Sunvisson Norra feronans Gata 421 LGH 1602 136 60 Brandbergen (Швеция) поступило около 77000 рублей; 1/Societe Editrice Du Monde 2/80 BD Auguste Blanqui 3/FR/75013 Paris (Франция) поступило около 22000 рублей; от СПБ РО ООО «РКК», которое по имеющейся информации финансируется Norges Rode Kors (Норвегия) и Международным комитетом красного креста (Швейцария) поступило около 282000 рублей; от Генерального консульства Франции в Санкт-Петербурге поступило около 90000 рублей. Также на учетную запись Апахончич Д.А. в системе электронных денежных переводов «ПэйПал» от ООО «Дойче банк» (Германия) поступило около 60000 рублей. 11.02.2020 в 15:15 пользователем «Дарья Апахончич» по электронному адресу https://www.vk.com/apakhonchich?w=wall1661765_2978 опубликована ссылка на информационный материал - статью «Феминистские сказки. Принцессы сражаются с патриархатом», размещенную на электронном ресурсе «Радио Свобода» (https://www.svoboda.org/) по электронному адресу: https://www.svoboda.org/a/30390397.html?fbclid=IwAR3FKxDsvEa3tS9A8Ce4gdOSJdDWAk-qG28Wh6Dy2ME64h371bJkPB4rGk. Апахончич Д.А. распространяет печатные и иные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц. Имеет персональные страницы в социальных сетях, в том числе: «Facebook» (https://www.facebook.com/gagarcka - около 1,5 тыс. подписчиков, публикации регулярны); «Вконтакте» (https://vk.com/apakhonchich - около 1 тыс. подписчиков, публикации регулярны). Публикации за авторством Апахончич Д.А. имеют формат комментариев или заметок и размещаются, главным образом, на ее личных страницах в социальных сетях (https://vk.com/apakhonchich; https://www.facebook.com/gagarcka). В частности, 20.02.2020 в 18:07 Апахончич Д.А. по электронному адресу https://vk.com/apakhonchich?w=wall1661765_2982 размещен призыв прийти на массовое публичное мероприятие в поддержку фигурантов дела «Сети», а 01.03.2020 в 21:03 по электронному адресу https://vk.com/apakhonchich?w=wall1661765_2985 размещена информация о прошедшем публичном мероприятии в поддержку ЛГБТ-активистки Юлии Цветковой, находящейся под следствием по уголовному делу, возбужденному органами предварительного расследования в г. Комсомольск-на-Амуре по признакам состава преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 242 УК РФ. Кроме того, на YouTube канале «Феминистки поясняют» присутствуют ряд видеороликов с ее участием (https://www.youtube.com/watch?v=I-hiIXs9PCs). Все материалы посвящены теме гендерного равноправия. В качестве эксперта Апахончич Д.А. упоминается на сайте Colta (https://www.colta.ru/articles/she/24833-darya-apahonchich-feministskoe- iskusstvo-nasilie), она написала текст об опыте своей акционной деятельности. Материал от 06.06.2020. Сведения выявлены также в ходе проведения проверки прокуратурой Санкт-Петербурга, в том числе путём осмотра Интернет-страниц (составлен акт), ГУ МВД, прокуратурой Санкт-Петербурга и Роскомнадзором предоставлены ответы о регистрации страницы в социальной сети «Вконтакте» и иных социальных сетях, размещении информации в сети Интернет.

Ответчиком в материалы дела предоставлено письмо МИД РФ о согласовании включения истца в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, таким образом, необходимое согласование МИД РФ получено.

Стороной истца доказательств, опровергающих предоставленные ответчиком доказательства, не предоставлено, представитель истца сообщил, что доказать обстоятельства по делу обязан ответчик, однако предоставленные ответчиком доказательства не опроверг допустимыми и относимыми доказательствами, на вопрос о том, подтверждает ли сторона истца факт наличия обстоятельств, изложенных ответчиком, не подтвердил, но и не опроверг доводы ответчика и факты, изложенные им.

Истец ссылался на то, что никогда не получал денежные средства и иное имущество из иностранных источников именно для создания и распространения сообщений и материалов, которые созданы или распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у физического лица достаточно наличия двух этих признаков.

На основании части четвертой статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на территории Российской Федерации, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); документы    о    целях    расходования    денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально); один раз    в    полгода размещать    в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России. Иных обязанностей на истца не возлагается.

На основании изложенного суд полагает, что такими положениями законодательства не нарушаются (не ограничиваются) права истца, гарантированные статьями 19,23,29 и 55 Конституции Российской Федерации, включение истца в реестр не нарушает и не ограничивает его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Истец в обоснование исковых требований о признании незаконным бездействия ответчика в части направления уведомления о включении истца в реестр ссылается на то, что копия обжалуемого распоряжения Минюста России и уведомление о включении его в реестр истцу не направлялись.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 28.12.2020 о включении истца в реестр Минюстом России Истцу с учетом требований пункта 10 Порядка направлено уведомление от 30.12.2020    №    11-150136/20, которым она проинформирована о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований. Уведомление направлено почтовым отправлением 13.01.2021, от получения уведомления истец уклонился, уведомление не доставлено и возвращено в связи с истечением срока хранения. Указанные обстоятельства по факту направления уведомления с нарушением срока сторонами не оспаривались.

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

С учётом направления истцу уведомления суд полагает требования истца о признании незаконным бездействия Минюста России, выраженное в ненаправлении ему уведомления о включении сведений о нем в реестр в течение трех рабочих дней со дня издания соответствующего распоряжения не основанными на нормах процессуального права в связи со следующим.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Однако ненаправление уведомления о включении в реестр не влечет для истца нарушения его прав и законных интересов, поскольку данное уведомление носит информативный характер и не порождает дополнительных прав и обязанностей ни у него, ни у третьих лиц в отношении него. При этом права и обязанности лиц, включенных в реестр, возникают с даты издания соответствующего распоряжения (принятия решения). Также истец не лишается права на обжалование такого решения.

Информация о включении Истца в реестр в соответствии с требованиями Порядка 28.12.2020 (этим же днем) была размещена на официальном сайте Минюста России, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

При этом истцом не выбрана форма (способ) защиты права по требованию о признании бездействия ответчика в данной части незаконным, само по себе признание незаконным бездействия такой формой (способом) не является, с учётом изложенных обстоятельств иные формы (способ) защиты не могут быть выбраны судом в связи с необратимым характером течения времени и невозможности самостоятельного рассмотрения данного требований в отрыве от иных требований. Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в иске с установлением фактического обстоятельства по ненаправлению уведомления в установленный срок в мотивировочной части решения суда.

Поступившие 15.01.2021 в Минюст России обращение от истца от 28.12.2020 и документы-отчётность в части требований к иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента от 29.12.2020, свидетельствуют о том, что истец 28.12.2020 был осведомлен о включении его в реестр и что также подтверждается полученным ответчиком 20.01.2021 указанным отчётом по форме № ОИА001, утвержденной приказом Минюста России от 16 апреля 2013 г. № 50 «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», представленной в материалы дела. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

С учётом изложенных обстоятельств суд также полагает обоснованным вынесенное решение в отношении истца с точки зрения соблюдения публичных интересов и степени адекватности вмешательства в права истца, является недискриминирующим, не нарушающим в неадекватной степени право на свободу слова и распространение информации, гарантированное статьей 29 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации, а также право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, охраняемые статьей 23 (часть 1) Конституции Российской Федерации и корреспондирующими им положениями статей 8,10 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, доказательств того, что в нарушение статьи 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство в её права обусловлено политической мотивацией, истцом не предоставлено.

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Апахончич Дарьи Александровны к Министерству юстиции РФ об обжаловании решения и бездействия органа государственной власти отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья                                         Батогов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2021